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对城市低保的调查探讨

编辑:admin来源:本站原创作者:admin 时间:2016-10-13 11:45
论文选题意义 一、选题目的与意义
我国“十二五”规划明确提出:“完善城乡最低生活保障制度,规范管理,分类施保,实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制,合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。完善临时救助制度,保障低保边缘群体的基本生活。 ”
城市居民最低生活保障制度是国家为解决城市居民的生活困难而建立的一种社会救济制度,是目前条件下有中国特色社会保障体系的一项重要内容。城市居民最低生活保障制度有力地保障了城市贫困家庭的基本生活,为社会的稳定发挥了重要作用,为建设社会主义和谐社会提供了有力的保证。为了让全体劳动者都能享受到现代化建设的成果,让全体人民都能过上幸福、安康、富足的生活。城市低保工作是构建和谐社会的一个重要支点,没有城市低保就没有城市社会的和谐。城市低保对象的生存状况如何?这是构建和谐社会必须研究的现实问题。本文对城市低保对象的状况进行研究,从实际调查上升到理性分析,进而提出政策建议,试图为构建和谐社会提供可参考的现实材料。
研究
思路、主要内容、观点及方法
二、研究思路
  首先,进行文献资料分析。对社会救助、城镇居民最低生活保障及城镇低保户概念进行界定,以明确概念间区别与联系。借鉴国外关于社会救助方面的研究分析,注重影响城镇居民最低生活保障制度实施状况的诸如救助理念、政府职能定位等因素。作为城镇低保救助制度附属产物的城镇低保救助制度的实施也可能受到以上这些因素的影响
其次,分析政策文件资料。进行访谈前,走访民政局, 花溪阳光社区街道及社区等部门,收集有关该项制度实施情况的政策文件、工作会议、宣传材料、数据统计等资料,掌握该项制度的核心内容及其价值,从研究者的角度做出评价,在此基础上,设计访谈提纲,并进行预访谈,完善访谈提纲。
第三,进行访谈,整理访谈材料。将访谈资料进行整理、归纳、分析,概括总结该项制度实施状况,对现行政策的意义、功能作出评价。
最后,定稿。应用相关理论分析、评价花溪阳光社区城镇低保户救助制度实施状况及完善建议,深化社会救助体系研究。
三、研究方法
(二)研究方法
1.抽样调查法。本次调查选取武汉市武昌区、硚口区、洪山区、汉阳区作为调查区域,并筛选出具有代表性的社区,选取各类低保人员进行问卷调查。由相关社区低保专干组织本社区低保人员进行现场问卷填写。
2.个案访谈法。在各社区服务中心,对低保人员和低保专干进行/一对一0访谈,并用录音设备进行实时记录,最后整理成访谈录。
3.文献分析法。采用国内外社会救助政策设计的模式和原理,重点关注针对有劳动能力的救助对象的政策。文献分析的内容还包括政府有关部门的文件、报告和统计资料等。

四、国内外外研究现状及评价
1、国外研究综述
(1)社会救助方面的理论研究
现代社会救助起源于英国,以 19 世纪上半叶《新济贫法》的颁布为标志,迄今已有 1400余年的历史。国外的社会救助制度的研究成果和经验对于完善我国城乡低保制度具有重要的参考价值。第一,国外的社会救助制度指导思想很明确。各国实施社会救助最终的目标就是要使贫困者提高自身的能力,重新进入社会,获得就业机会。明确的指导思想可以使目标实施起来更加有效率。第二,国外社会救助制度的设计倾向于个性化。发达国家的社会救助制度非常重视个性化和人性化,制定了有差别的分类救助标准,根据不同对象和不同家庭的不同需求,给予不同的救助,而不再是针对不同的对象实施相同的救助方式。第三,国外的社会救助制度有很规范的管理操作。制定了很多严格的规定,比如在对资格的审定、收入状况和求职状况的审查等方面,都做出了具体而有效的规定,同样,在如何设置低保所享受的期限、建立部门之间的连动机制、建立应急系统等方面都有严格的操作管理规定。第四,国外的社会救助制度鼓励低保人员积极自主就业和创业。社会救助被赋予了促进就业的新机制,它不仅仅是要维持救助对象的基本生存需求,而是从根本上解决救助对象的自主生活能力,改变救助对象对社会救助的依赖性,从而减轻政府的负担。第五,国外的社会救助制度还发挥了民间组织的作用。民间组织在社会救助活动中发挥了及其重要的作用,在发达国家一些社会团体和志愿人员为政府救助提供了有利的民间支持,他们能都为救助对象提供就业岗位,给予救助对象各种生活和精神方面的帮助。
(2)关于社会救助对象就业的理论研究
在国外,有关城市低收入群体在福利依赖方面和如何促进群体就业等方面的研究也是很多的。高文敏(2004)在论文中写到借鉴国外社会救助的经验时提到罗斯•麦凯(Ross Mackay)所发现的新西兰的问题是,从 19 世纪 70 年代中期以来,很多福利受益者在福利依赖方面表现明显,他们一旦被纳入福利受益者的范围,确定了享受福利待遇的资格之后,新西兰的福利制度就不会再采取任何有效措施来鼓励福利受益者通过自身的努力去争取就业机会,从而使其摆脱贫困现状。我国目前低保依赖现状在某种程度上与新西兰的福利依赖是有一些类似的。因此,我们要借鉴他们的丰富有效的经验,来改变我国低保依赖的现状。之后,新西兰在 1996 年制定福利政策时,规定了福利受益者的一些相关责任,福利受益者不可能永久性的享受福利待遇,但在享受待遇的同时也应该有一种强烈的责任,那就是要积极地采取各种有效措施来通过自身的自理能力和就业能力,尽量寻求就业机会,是自己尽早摆脱贫困,努力改善家庭或社区的生活状况。
还有很多专家学者对国外许多国家的城市低收入者的现状和再就业情况等相关问题作出了相关的探讨。比如,斯泰克(Stack,1978)通过对许多国家调查研究之后,认为无论在任何经济发展阶段,政府都要起到平衡社会差异,促进收入均衡分配的主导作用,主要措施就是积极鼓励和支持部分产业的发展,同时制定一些必要地政策办法,更多的为城市低收入者创造就业机会,希望在一定程度上能够最大程度的缓解城市贫困问题的进一步激化。此外,在瑞典等北欧国家,他们所实施的促进福利受益者就业的政策措施和有效经验同样对我国有一定的帮助。他们采取的措施是积极的劳动力市场政策,为了提高福利受益者的自身素质和在劳动力市场中的竞争能力,政府将他们组织起来,参加各种有针对性的培训,针对不同的对象给予不同的培训,这部分人不仅可以学到适合自己的劳动技能,还可以获得更高的政府补贴,这部分人主要是一些有劳动能力但失去劳动机会的人员。这样就能够有效地提高福利受益者的再就业率。
2、国内研究综述
  (1)低保对象方面的理论研究
《城市居民最低生活保障条例》中关于救助对象的界定目前有两种意见,一种观点认为,低保对象的界定应该根据贫困线来划分,处在贫困线以上的人不在考虑范围内,处在贫困线以下的人才能划分为低保对象。而另一种意见则认为,低保对象的界定应该按照人们的劳动能力来划分,有劳动能力的人不应该划分到低保中,他们有劳动能力,在社会中能够依靠自己的双手来养活自己和家人,而那些身患残疾,年龄过大,丧失劳动能力的人才能划分到低保中,因为他们由于自身的客观原因,无法再通过自己的劳动去养活自己。有的专家还认为低保对象的界定应该是以家庭平均收入为标准;如果按照个人收入为标准来界定,必然会产生不公平的现象,以家庭平均收入来界定低保对象,更具有科学性和公平性。也会提高低保救济金的使用效率,能使更多的真正处于贫困的人获得救济的机会。
(2)城市低保人员就业方面的理论研究
近年来我们整个国家、社会、和个人对就业问题都有很高的关注度。许多国内的学者针对这一问题进行了大量的调查和研究,并提出了一些切实可行的办法;同时,各地的劳动保障部门和民政部等政府部门也在积极地采取各种有效地措施,希望能在城市低保人员就业方面取得更大的成效。
唐钧(2005)等学者主要分析了上海市城市贫困家庭的社会保障和社会支持网络,由访谈结果可以看出:上海市虽然是个发达的城市,社会救助制度的制定和实施比其他城市要好些,救助者能够获得基本的生存需求,但是与一般的社会成员相比,生活水平仍然不是很高,而且这些救助者中有不少有劳动能力的人员未得到充分的就业。
北京市在这方面也做了很多的调查研究,行政学院社会学教研部对 2003 年 7 月以前的东城区在册享受低保待遇的 6954 户低保家庭进行了抽样调查,并对调查数据进行了详细的分析,初步了解了北京市享受低保却未就业人员的基本情况,从而形成了促进就业的基本思路,提出了当前最关键的是要完善最低生活保障制度和其他相关的配套社会救助项目,任何制度都要立法先行,因此,健全法制和规范管理是主要的措施。
北京社会科学院在 2006 年 6 月做了有关北京市贫困家庭再就业状况的调查分析,主要分析了西城区和宣武区这两个区的部分贫困家庭再就业的基本情况,清楚了当时造成部分贫困家庭再就业困难的各种原因,针对这些原因他们提出了若干途径和办法,其中,强化就业辅
助和建立健全促进就业长效机制能够帮助贫困家庭提高自身就业能力,为他们创造更加有利的就业环境和机会。
2006 年,北京市西城区出台了一部政策《西城区促进城市就业服务对象的工作程序》,受到社会很大的关注,这项工作程序中提到政府要着重对当前的“4050”人员、城市低保人员的就业进行重点政策扶持,改善这部分人的生活现状。
2006 年,重庆市也出台了相关的就业补贴政策,主要是为低保人员提供就业岗位的企业和单位给予就业补贴奖励,同时还有税收方面的各种优惠政策。以此来进一步促进城市低保人员的就业与再就业。
上海市也大力开展了关于“社区就业脱贫奖励”的活动,对走上社区公益服务,物业维护等岗位或到街道非正规劳动组织就业的人员,每月将获得 150 元的奖励,这项措施使 2004年上海的低保总人数第一次出现了净减的现象。
2007 年年初,在潜江市也出台了城市低保与促进就业的联动机制,主要通过建立和完善低保人员的就业服务登记、培训和推荐就业制度来促进城市低保人员就业再就业。在 2006 年的两会提案中,也提出了要进一步完善社会救助与劳动就业的联动机制,很多人认为要不断健全低保人员就业再就业制度,积极引导全社会建立“就业优先”的先进理念。
张雯雯( 2008 )在论文中也提出应该根据就业能力实行差别救助、增强再就业培训内容的实用性、促进再就业形式的多样化、完善和灵活运用就业鼓励政策、建立社区公共服务组织等措施促进低保人员的就业再就业。
综上所述,国内外学者已经对城市低保人员的就业问题进行了诸多研究,并且学术界对此给予了普遍的关注,并取得了丰富的研究成果。随着研究的不断深入,笔者觉得下列问题同样值得我们进一步关注:首先,应该在宏观性与概括性研究的基础上,进行深入细致的定量研究与可行性论证;其次,是要结合太原市的具体情况,进行必要的实证研究,同时也要借鉴国内外的有效经验,提出促进城市低保人员就业的有效措施。
五、   本课题的主要研究内容(提纲)
第一章 绪论
1.1 研究背景
1.2 国内外研究现状
1.3研究内容
第二章 花溪阳光社区城市低保现状调查
第三章 调查统计与分析
3.1 低保对象的生活状况
3.2 低保对象的思想状况
3.3 低保对象的发展能力和潜力状况
第四章 政策建议
4.1加快低保工作的法制化建设
4.2提高低保工作人员的业务素质
4.3 拓宽低保对象的就业渠道
4.4 维持低保对象基本生活需求
六、论文进度
(1)2014.7——8月,论证论文的可行性
(2)2014.9——10月,查找资料(图书馆期刊、学术期刊网、专业杂志、有关部门和个人),对资料进行分析整理
  (3)2014.11——12月,理定提纲、完成论文开题报告
  (4)2015.1——3月,完成论文初稿
  (5)2015.4,与导师沟通,修改论文
  (6)2015.5月,检查、校正论文的格式和文字,定稿
  (7)2015.6月,答辩、论文装订

与研究内容相关的主要参考文献 参考文献
[1]黄豁,侯大伟,石志勇.就业不如吃低保[J].瞭望新闻周刊,2006,(16).
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[3]宋刚,冯茹.城镇失业人员再就业问题研究——以大连市为例[J].西北人口,2009(7).
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卷 第4期
[6]陈亚东.推进低保与就业联动的对策建议[J].社会保障研究,2008,(03):31 .
[7]江崇莲.促进城市低保对象就业的问题与对策[J].学术交流,2009,(08):132 .
[8]刘喜堂.当前我国城市低保存在的突出问题及政策建议[J].社会保障研究,2009,(04):60 .
 







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